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慈溪市政府投資項目工程變更管理辦法

                                      （發(fā)布機(jī)構(gòu)：慈溪市人民政府  時間：2014年5月7日）

 

　　　　                 　               　 　　第一章　總則

 

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資項目建設(shè)過程中工程變更的監(jiān)督管理，規(guī)范工程變更行為，合理有效控制工程造價，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、《寧波市政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法》（市政府令第209號）和《慈溪市政府投資項目管理辦法（修訂）》（慈政發(fā)〔2012〕76號）的規(guī)定，結(jié)合我市工程管理實際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于《慈溪市政府投資項目管理辦法（修訂）》中第二條、第三條規(guī)定的政府投資項目。

　　第三條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變動,不得假借施工圖優(yōu)化的名義超出批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容。涉及工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、使用功能或質(zhì)量要求發(fā)生變化的，以及施工圖對初步設(shè)計作出的重大設(shè)計調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定報原初步設(shè)計審批部門審批。

　　第四條 政府投資項目施工合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，并按照合同約定的價格結(jié)算。在施工過程中如存在不可預(yù)見的自然因素、工程外部環(huán)境的變化及設(shè)計等原因，確有必要調(diào)整和變更的，在符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┯欣谏罨O(shè)計，確保工程質(zhì)量；

　?。ǘ┯欣跐M足使用功能、控制工程規(guī)模、節(jié)約工程投資；

　?。ㄈ┯欣谫Y源綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　第五條 項目業(yè)主應(yīng)會同主管部門制定工程變更的內(nèi)部各項管理制度，并對工程變更事項的真實性和合理性負(fù)總責(zé)。工程招標(biāo)前，項目業(yè)主應(yīng)會同設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等單位仔細(xì)審查施工圖，做好對主要材料、設(shè)備的市場調(diào)查，使施工圖最大限度地符合施工要求，并仔細(xì)核對施工圖及工程量清單，以減少工程變更。在訂立施工合同時應(yīng)明確工程變更的處理方式和價款調(diào)整方法，并從嚴(yán)控制工程變更。

　　第六條 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)做好設(shè)計工作，切實保證初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的工作質(zhì)量。設(shè)計文件要符合國家規(guī)定的設(shè)計深度，并使各階段設(shè)計成果緊密銜接，以盡可能避免和減少因設(shè)計質(zhì)量問題引起的變更。

　　第七條 施工單位必須按照施工圖和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得擅自進(jìn)行工程變更。監(jiān)理單位要根據(jù)職責(zé)做好工程造價控制工作，配合項目業(yè)主做好工程變更的管理工作。

 

　　　　　                                  　第二章　工程變更范圍

 

　　第八條　本辦法所稱的工程變更，是指在工程承包合同范圍內(nèi)，因設(shè)計及其他原因引起的工程變更，主要包括：

　　（一）工程設(shè)計變更；

　?。ǘ┯墒┕し揭酝庠蛞鸬纳婕笆┕?nèi)容或工程費(fèi)用變化的施工組織設(shè)計變更；

　　（三）材料與設(shè)備的調(diào)整；

　　（四）其他工程變更。

　　第九條　凡符合下列條件之一的，可考慮工程變更：

　?。ㄒ唬┻_(dá)到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可降低投資或節(jié)約土地的；

　　（二）達(dá)到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不增加投資或投資增加不多，能夠解決特殊技術(shù)問題或優(yōu)化功能，對縮短工期效果明顯的；

　　（三）原設(shè)計雖然可行但明顯欠合理的；

　?。ㄋ模┰O(shè)計存在錯誤、缺陷，或者設(shè)計深度、精度不足的；

　?。ㄎ澹┰诓辉黾油顿Y的情況下，便于采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，有利于提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高工效和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，較大幅度延長使用時間的；

　?。┎辉黾油顿Y或投資增加不多，有利于改善使用條件，節(jié)省工程的維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用或便于日后改造和擴(kuò)建的；

　?。ㄆ撸┢渌厥馇闆r。

　　第十條 以下情形不屬于本辦法所稱的工程變更范圍，按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┖贤懈鞣N暫估價的實施；

　?。ǘ┤斯ぁC(jī)械、材料、設(shè)備等要素價格約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度的調(diào)整；

　?。ㄈ┦┕D或者合同范圍外的增項。

 

　　　　                   　                 　第三章　工程變更要求

 

　　第十一條　工程變更可由項目業(yè)主提出，也可由設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提出。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對工程變更進(jìn)行內(nèi)部審查核實，必要時可組織有關(guān)專家對變更事項進(jìn)行論證。

　　因工程變更引起的工程費(fèi)用調(diào)整應(yīng)由變更事項提出單位負(fù)責(zé)落實相關(guān)造價預(yù)算書的編制，并加蓋預(yù)算人員資格章。費(fèi)用調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵照《浙江省建設(shè)工程造價管理辦法》、《寧波市政府投資建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定以及合同中相關(guān)約定執(zhí)行。

　　第十二條　工程變更必須嚴(yán)格執(zhí)行合同的約定。變更實施前項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在變更聯(lián)系單上簽署明確意見，并簽字蓋章。設(shè)計變更應(yīng)附變更設(shè)計圖紙和說明，并有設(shè)計人員簽字及設(shè)計單位蓋章。聯(lián)系單編號應(yīng)連續(xù)并載明變更日期。禁止僅簽署原則性意見或者只簽名無具體意見。

　　工程變更內(nèi)容必須客觀、真實，數(shù)量、規(guī)格、尺寸標(biāo)注明確，不得產(chǎn)生異議，不得任意涂改。涉及隱蔽工程的必須做好現(xiàn)場記錄，以及圖像、數(shù)據(jù)的收集保管。

　　簽章不全或者意見簽署不規(guī)范的變更視為無效變更，不承認(rèn)其工程量和價格，不得進(jìn)入結(jié)算程序。

　　第十三條　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)建立工程變更管理臺賬，定期進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年和工程結(jié)算前將匯總情況報主管部門（單位），并接受有關(guān)市級部門的檢查和稽察。

　　第十四條　所有工程變更設(shè)計資料，包括工程變更聯(lián)系單、工程變更內(nèi)部審查核實情況說明、有關(guān)的可行性論證、造價預(yù)算書、修改圖、補(bǔ)充圖等，均是工程結(jié)算的重要依據(jù)，應(yīng)按簽訂日期順序編號整理并歸入工程技術(shù)檔案。

　　第十五條　工程變更施工原則上由原合同施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，項目業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定選擇施工單位。

　　第十六條　工程變更先使用批準(zhǔn)概算建安工程費(fèi)與簽定合同總額之間的差額，然后再使用預(yù)留（備）費(fèi)。

　　由于工程變更引起的勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷等費(fèi)用的變化，按照國家及我市有關(guān)規(guī)定、合同有關(guān)約定執(zhí)行。

　　由于工程變更發(fā)生的造價調(diào)整按合同約定執(zhí)行。政府投資項目納入市專業(yè)審計分局審計范圍的，因工程變更所引起的造價最終由市專業(yè)審計分局審核確定。

　　設(shè)計施工總承包的項目以及實行總價包干的項目，因非發(fā)包人原因產(chǎn)生的工程變更原則上不予造價調(diào)整。

 

　                       　                 　第四章　工程變更審批

 

　　第十七條　納入市本級政府投資建設(shè)項目計劃的項目（街道項目除外）（以下簡稱“市本級政府投資項目”）工程變更按等級分為重大變更、較大變更和一般變更。

　　（一）有下列條件之一的為重大變更:

　　1．單項變更造價增減絕對額在500萬元以上的；

　　2．單項變更增加或減少造價在200萬元以上的；

　　3．市發(fā)展改革局認(rèn)為需要上報市政府審議的其他情況。

　　（二）有下列條件之一的為較大變更：

　　1．單項變更造價增減絕對額在100萬元以上，500萬元（含）以下的；

　　2．單項變更造價增減絕對額超過合同價10%且在30萬元以上，500萬元（含）以下的。

　　（三）工程其他變更為一般變更。實行工程量清單計價的工程量清單出現(xiàn)錯項、計算錯誤的情況按一般變更處理。

　　第十八條　市本級政府投資項目工程變更實施分級審批（備案），具體為：

　　（一）重大變更由項目業(yè)主或者主管部門按規(guī)定報市政府審議，其中單項變更造價增減絕對額超過1000萬元或者增加超過500萬元以上的，須報市政府常務(wù)會議審議；

　?。ǘ┹^大變更由市發(fā)展改革局按規(guī)定審批；

　?。ㄈ┮话阕兏身椖繕I(yè)主按規(guī)定辦理，報主管部門備案。

　　第十九條 建立市本級政府投資項目變更管理聯(lián)審制度。聯(lián)審成員單位由市發(fā)展改革、財政、審計、公共資源交管辦及各行業(yè)主管部門組成。屬市級以上重點(diǎn)工程的項目，應(yīng)邀請市重點(diǎn)辦參與。聯(lián)審會議由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)召集，不定期召開，討論審議有關(guān)工程變更事宜。

　　第二十條 屬于較大和重大工程變更的，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)將工程變更及內(nèi)部審查的情況說明、變更的相關(guān)圖紙資料及變更造價預(yù)算、主管部門意見等資料報市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局應(yīng)及時召集有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，其中變更造價需經(jīng)市專業(yè)審計分局審核。達(dá)成一致意見后出具書面審查意見。

　　較大變更經(jīng)審查同意的可先行實施。項目業(yè)主應(yīng)及時整理有關(guān)工程變更材料報批，材料包括：

　?。ㄒ唬┕こ套兏鼘徟恚ㄒ姼郊?；

　?。ǘ┕こ套兏?lián)系單；

　?。ㄈ┰O(shè)計變更應(yīng)附設(shè)計圖紙及說明；

　?。ㄋ模╉椖孔兏靸r及相關(guān)審查情況；

　　（五）有關(guān)變更評審意見；

　?。┢渌嚓P(guān)材料。

　　屬于同一合同的變更，在上次變更未完成審批手續(xù)前原則上不予審查。重大或較大變更未按規(guī)定報批的，經(jīng)市政府審議后方可進(jìn)入工程造價結(jié)算程序。

　　第二十一條 除市本級政府投資項目外，對于其他政府投資項目，各主管部門及屬地鎮(zhèn)（街道）、管委會、指揮部等單位應(yīng)根據(jù)實際制定相應(yīng)的工程變更審批（備案）規(guī)定。

　　第二十二條 工程變更后按規(guī)定需進(jìn)行概算調(diào)整的，需先按程序做好投資概算的調(diào)整工作，再履行工程變更審批程序。

　　第二十三條　工程變更，特別是隱蔽工程變更，原則上應(yīng)先審批后實施，不得擅自施工。若在施工過程中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實際與地質(zhì)資料不符且急需處理的情況，以及地震、臺風(fēng)、暴雨等不可抗力的原因時，為保證工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，項目業(yè)主可要求施工單位采取緊急措施，同時召開緊急會議，商定有關(guān)方案，形成一致意見后允許邊實施邊按規(guī)定報批。

 

　　　　　                                    　第五章　責(zé)任追究

 

　　第二十四條　嚴(yán)禁利用工程變更任意提高或降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、降低安全等級、延長工期、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增減建設(shè)內(nèi)容。不得肢解工程變更規(guī)避審批，不得在工程變更中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當(dāng)利益或損害國家利益。

　　工程變更不按規(guī)定程序報批先行實施的，有關(guān)部門可以給予通報。

　　第二十五條 施工單位因施工方案不當(dāng)、施工質(zhì)量問題、趕進(jìn)度等自身原因造成的費(fèi)用增加由施工單位自行承擔(dān)。因擅自變更發(fā)生的費(fèi)用和由此造成的其他損失，由施工單位承擔(dān)，延誤的工程不予順延，情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的由行業(yè)主管部門給予處罰。

　　第二十六條 對由于勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等有關(guān)單位的過失引起工程變更并造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約責(zé)任扣除相應(yīng)費(fèi)用，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,增加的投資不得作為計取費(fèi)用的基數(shù)。情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，由行業(yè)主管部門給予處罰。

　　同一中介機(jī)構(gòu)每年度發(fā)現(xiàn)以下情形之一，累計2次及以上的，從相關(guān)監(jiān)管部門確認(rèn)之日起一年內(nèi)不再向其購買中介服務(wù)：

　?。ㄒ唬┿@探點(diǎn)所在位置的實際情況與勘察報告不符的；

　?。ǘ┮蚩辈焓д`引起工程變更的；

　?。ㄈ┮蛟O(shè)計質(zhì)量問題發(fā)生工程變更造價累計超過合同價的30%且在200萬元以上的；

　?。ㄋ模┕こ塘壳鍐尉幹茣r因錯項、漏項、工程量計算嚴(yán)重失誤，造成工程結(jié)算金額與合同價相差10%以上的；

　?。ㄎ澹┮蛑薪闄C(jī)構(gòu)原因造成工程變更，影響工期及投資控制，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　第二十七條 項目業(yè)主有以下行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗闯绦蚣皶r報批工程變更的；

　?。ǘ┪唇?jīng)審查擅自實施工程變更的；

　?。ㄈ┕室鈮旱驮靸r、肢解變更逃避審批的；

　?。ㄋ模┪窗春贤s定和施工規(guī)范簽署不當(dāng)變更的

　　（五）偽造虛假工程變更或者惡意變更的；

　?。┪赐咨票９芄こ套兏Y料的；

　?。ㄆ撸┢渌`反工程變更規(guī)定的行為。

　　第二十八條　對國家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　　                       　                　　第六章　附則

 

　　第二十九條　國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，參照本辦法進(jìn)行工程變更管理。

　　第三十條　本辦法自2014年6月1日起執(zhí)行，原慈政辦發(fā)〔2007〕184號同時廢止（以前已發(fā)生但未按規(guī)定審批的變更除外）。